探讨环境污染第三方治理的现实困境及法制完善

摘 要：随着我国环境污染治理工作的顺利开展，目前环境污染第三方治理的模式也逐渐成为业内普遍关注的焦点，随着该模式的发展，同样也带来了许多现实的问题。立足于现状，文章首先分析了环境污染第三方治理的产生、发展与基本内涵，其次对环境污染第三方治理存在的问题与困境进行了解读，并在最后对环境污染第三方治理存在问题的解决策略、法制完善途径进行了探讨，希望可以有效提升环境污染第三方治理模式发展水平，为环境污染第三方治理工作顺利开展创造良好的法制环境。 

关键词：环境污染；第三方治理；法制；困境 

1 引言

随着党的十八届三中全会的胜利召开，我国环境污染第三方治理进入了全新的发展阶段。在全会中，对于环境污染第三方治理的模式给与了政策上的支持与方向上的引导，强调了环境污染第三方治理存在的意义与发展价值。尽管在两年的实践 中取得了不错的应用效果，环境污染第三方治理也切实提升了环境污染的治理水平，但是同样也带来了许多之前没有预想到的新问题。为了进一步探讨环境污染第三方治理的发展策略， 现就环境污染第三方治理的定义与内涵介绍如下。 

2 环境污染第三方治理概述 

2.1 环境污染第三方治理的产生与发展 

环境污染治理最早确立的原则是“谁污染、谁治理”，该原则被一些国家将环境污染的责任直接交付给污染者承担，由污染者担任起环境污染的损害与资源浪费的损失。我国也将这个原则纳入到环境污染保护体系当中，作为环境损害赔偿的主要依据。但是，这种模式也表现出了一定的弊端。首先，责任明确和企业重视不代表企业治理效果可以达到预期水平，许多排污企业的环保部门人员存在一岗多职的情况，员工素质和技术水平有限，治理操作不当是造成排污企业治理效果不明显的主要原因；其次，企业生产的目的一般是企业效益最大化，排污治理成本增加为企业带来了负担，迫于成本压力导致的偷排漏排现象 在企业屡见不鲜。排污治理是企业的社会责任，在企业自身缺乏足够的治理能力的情况，市场需要探索新的治理模式来面对 环保压力。此时，传统的谁污染、谁治理的模式开始转变，逐渐形成了公私合作的新模式—环境污染第三方治理的模式，即谁污染，第三方治理的模式。这种模式中私人主体向着公共服务 的角度转变并成为市场行为，通过委托第三方进行污染治理的 方式处理污染问题，能够有效引入第三方的力量，通过专业化的 技术手段和人才团队来提升污染治理效果，取得了良好的成效， 对企业偷排漏排也是一种制约。 

2.2 环境污染第三方治理的内涵 

所谓环境污染第三方治理，实际上就是以合同为基础，通过环境服务的方式来要求第三方企业完成环境污染治理的任务。 在这个过程中，排污企业依然是治污主体，但是以合作的方式委托更专业第三方介入，整个污染治理就进入到了多元合作的框架当中，形成独特的第三方治理模式。该模式的特征包括如下方面：其一，污染治理的义务由第三方企业承担，但是环境服务 公司与排污企业共同承担环境治理的风险，为完成合同委托内容，同时要求环境服务企业不断提高专业水平和服务能力；其二，常规约定的合作外，服务公司还需要与企业遵从相关法律法 规与政策规定，自觉接受政府的监督，甚至服务企业可以帮助政v> 府进行监督；其三，环境服务公司与排污企业需要执行公权力的 约束条件，自觉进行信息公开并接受社会的监督。 

3 环境污染第三方治理的现实困境 

3.1 服务市场竞争机制不完善 

服务市场竞争机制不完善是环境污染第三方治理目前亟待 解决的问题。从客观上来看，环境污染第三方治理属于市场行 为，所以依赖于市场竞争机制的调整，但是其本身又会受到国家 政策、地区政府的管制、约束，所以无法形成完全意义上的市场 化竞争，所以导致许多有治理能力与业务水平的企业无法接到 相应的污染处理任务，反而一些有政府背景却污染治理能力不 足的企业获得了大量的处理机会，严重阻碍了市场化的发展。 

3.2 政府监管存在许多问题 

在环境污染第三方治理行业的发展过程中，政府既是引导者，同时也是监管者，所以必须肩负起监管者的责任。但是，由于专业素质水平不高、区域保护风盛行等因素，导致在实际监管中没有得到理想的效果。除此之外，由于行业的技术标准、收费标准不完善，监管工作的实际效果难以得到保障。 

3.3 委托治理责任划分不清晰 

传统的治理模式中排污企业自己对企业污染进行治理，所以风险也自己承担，不会出现法律方面的风险。但是，环境污染 第三方治理模式中，具体的实施方为第三方服务企业，其在治理中难免会对排污企业产生生产方面的影响，这就需要做好委托关系与责任的划分了。 

3.4 公众参与权利难以落实

环境污染第三方治理治理结果不但影响排污企业的发展， 同时也会对公众生活环境与生活品质产生影响，但是目前的体 制条件下公众很难参与到环境污染第三方治理当中。 

4 环境污染第三方治理现实困境的解决途径 

4.1 完善服务市场配套制度 

为了完善服务市场，提升配套制度的建设水平，需要首先做好准入管理工作，针对目前环境污染第三方治理准入门槛较低的现状进行行业整治，避免鱼龙混杂的情况发生，可以通过立法设计等方式来对准入条件进行管理，确保各方面资格审查工作能够顺利完成；其次，进一步完善环境服务资金的扶持工作。为了提升规模化发展水平，前期的资金可以通过政府垫资等方式来解决，也可以对于一些业务量较小但是处理能力较强的企业给与一定的经济上的支持，通过长期低息贷款或者税收优惠的 方式来提升企业的可持续发展性；最后，构建完善的环境服务信 用评价体系。对于环境污染第三方治理行业而言，良好的信用是确保行业平稳发展的必要条件，所以需要政府、行业内部形成 信息资源共享，通过建立诚信档案的方式来对治理效果好、信誉 有保障的企业进行宣传，同时也对服务水平不高甚至多次违法违规的企业进行通报批评，甚至可以通过政策方面的倾斜来净 化市场环境，进一步提升行业的发展水平。 

4.2 建立完善的监管体系 

加强监督管理体系改革，首先需要建立统一污染治理标准。 一方面可以参考国家层面的治理标准，另外一方面还需要结合当地的污染情况以及实际需要来建立相应的技术标准，提升污染治理效果的过程监督与科学评价；其次，进一步强化环境监 管，做好事前监管与事后指导评价。结合环境治理的实际情况， 选择合适的多元化评价手段，尝试进行思维创新，提升参与者的工作积极性并端正态度，比如说进行治理合同蓝本的管理时需要约定好治理的总量、类别以及期限等内容，确保双方都能够得 到法律的保障；再次，进一步改进环境监管的策略，通过政府参 与监管，专门部门监管等方式来提升监管的实际效果；最后，协调好政府在环境污染第三方治理活动中的作用，提升政府的服 务职能。政府在环境污染第三方治理发展过程中既扮演了监督者，同时也要扮演好引导者，通过政策扶持与科学监管来确保行 业的合理发展。 

4.3 明确环境服务合同责任划分

其一，平衡好主体与客体之间的责任关系。排污企业本身需要承担成本以及较高的责任风险，所以需要在法律体系中给予一定的倾斜，保护排污企业的合法权益。比如由服务公司导致的损害，需要由服务公司来承担责任，这样就可以有效降低排污企业的法律风险，提升配合排污的积极性；其二，明确环境服 务公司的基本行政职责，结合我国环保部门颁布的法律与具体 要求来看，环境服务公司需要明确行政职责，加强排污企业的责 任划分，通过政府参与等多种方式来实施具体的监管工作。 

4.4 构建公众参与的环境 

为了提升公众参与度，需要构建完善的参与环境，比如拓宽公众参与渠道、积极贯彻落实政策法规，提升环境污染第三方治 理信息披露水平，提升信息的透明度以及做好政府与高校的合作，提升公众对于环保事业的关注度等等，更好的参与到环境污 染第三方治理活动当中，为我国环保事业做出积极有效的贡献。

5 结束语 

综上所述，环境污染第三方治理作为一种新兴的环境治理模式，其能够在很大程度上适应我国的特殊国情需求，对于降低 环境污染压力，缓解企业的环境污染治理工作难度都具有一定 的帮助。但是，在环境污染第三方治理的实施过程中，由于法制环境、竞争机制等方面存在的漏洞，导致出现了大量的问题与纠 纷。结合实际现状，文章也提出了完善市场配套制度、加强监管 体系完善水平以及明确服务合同责任划分并构建良好的参与环境等建议，希望可以有效提升环境污染第三方治理的效果，为我国的环境保护与污染治理工作顺利开展创造条件。